贯彻“一国两制”外交为民——外交公署谈涉澳门领事工作

　　今年是澳门回归祖国十五周年。十五年来，澳门特区政通人和，社会稳定、经济繁荣，对外交往不断扩大，国际知名度不断提升，赴海外旅游、经商、求学的澳门居民越来越多。外交部驻澳门特派员公署认真贯彻落实“一国两制”和基本法，践行“以人为本”和“外交为民”的理念，全力做好涉澳门领事工作，便利澳门同胞出行，保障澳门同胞在海外合法权益。

　　一、推介特区护照 力争免签待遇

　　一九九九年十二月二十日澳门回归时，给予澳门特区护照免签待遇的国家只有三个。外交部统筹规划，我们和特区政府充分利用各自资源优势，形成合力，多渠道、多方式做各方工作。截至二○一四年三月，给予特区护照免签或落地签待遇的国家和地区已达一百○八个，给予特区旅行证免签或落地签待遇的国家和地区也达到十个，澳门同胞前往有关国家和地区比过去大大方便了。

　　中央政府高度重视特区政府与外国政府签署互免签证协议工作。二○○四年，适逢拉脱维亚总统访华，外交部特意安排特区政府代表与拉方代表在两国元首见证下，在北京人民大会堂签署协定。这是特区政府成立后首次在国家主席的国务活动中与外国政府签署对外文件，体现了中央政府的重视和关心。

　　为了让各国政府了解澳门特区旅行证件，外交部还统筹推动对外国政府的推介工作。外交部和外交公署协助将特区电子护照和旅行证相关资料分送各国驻华使馆，以便外国政府对特区护照资料及时更新，确保特区按计划在二○○九年九月一日正式启用电子护照和旅行证。

　　二○一一年，智利突然单方面取消给予澳门特区护照免签待遇。外交公署及时与智驻港总领馆沟通，并通过外交部做工作，促使智方恢复了免签待遇。

　　二、强化领保服务 维护合法权益

　　近年来，世界一些地区形势不稳或出现动荡，澳门同胞在海外遭遇突发事件的风险始终存在，我们对此高度重视，与特区政府一道，全力维护澳门同胞在海外的安全和合法权益。

　　优质高效的领事保护与服务工作离不开完善顺畅的机制保障。近年来，外交部不断完善国内外领事保护与服务机制建设。澳门特区政府也于二○○九年成立了由廿五个部门组成的境外旅游危机处理办公室，并与外交公署保持热线联系。外交部、外交公署、中国驻外使领馆和特区政府形成“四位一体”的领保机制，秉持“以人为本”和“领保无小事”的原则，保持密切沟通和合作，不断增强预警和应急处置能力，做到了第一时间反应，第一时间处置。自二○○八年以来，我们和特区政府积极配合，妥善处理境外突发重大事件、个人海外丢失证件、与家人失去联系、出入境受阻、遭遇车祸等涉澳门同胞领事保护和服务案件一百多起，涉及二千多人。

　　二○○八年十一月，泰国首都曼谷发生骚乱，主要机场关闭，多个澳门旅行团被困。澳门特区政府决定派包机接回在泰澳门居民。外交公署接到特区旅游危机处理办公室电话后，立即与外交部领事保护中心和驻泰国使馆联系，请他们连夜全力协助集合在泰澳门居民，并联系机场、海关、检疫和移民等部门，以最快速度协助办妥飞机抵离、人员离境等相关手续。经过通宵达旦的紧张工作，廿九日，特区政府派出的包机顺利接回了滞留在泰的一百七十三名澳门居民。

　　二○一○年四月，冰岛火山爆发，火山灰导致英国及欧洲航空全面停航。两名澳门学生赴英留学，在迪拜转机时被困迪拜，不知何时能启程赴英。因两人均未成年，随身携带现金有限，亦无信用卡，家人甚为担忧，向外交公署求助。公署接信后马上与外交部领事司、驻阿联酋使馆及驻迪拜总领馆沟通。驻迪拜总领馆工作人员迅速与两人取得联系，耐心安抚，并了解他们的需求，全力协助解决困难。在赴欧航班逐步恢复后，总领馆第一时间做阿联酋航空公司工作，使两人及时获准改签机票，搭乘最早航班赴英。

　　此类案例还有很多。我们为能通过自己的工作为特区同胞提供切实有效的领事服务感到高兴。

　　三、重视领保宣传 提醒规避风险

　　“防患于未然、图难于其易”。为提高澳门同胞出行海外期间的自我防范和保护意识，降低其在海外遭遇突发事件的几率，外交公署开展了一系列对澳门居民的领保知识宣传。二○一○年，我们为澳门九个主要社团举办了领保主题“开放日”活动，通过多媒体和图片介绍领保知识。二○一一年，外交公署联合外交部领事司和特区政府身份证明局，在澳门举办“涉澳门同胞领事保护与服务宣传周”活动及领保图片展，并在澳门十七所中学成功举办领保短片创作比赛，以此提高澳门居民对海外风险的认识及自我保护意识，加深他们对国家领事保护和服务工作的了解。

　　此外，外交公署还积极支持特区政府举办领保宣传活动，多次协助身份证明局举办“领保宣传进校园”系列活动，为澳门青少年普及领保知识。

　　为让澳门居民及时了解相关国家的安全信息，外交公署及时在公署网站上转载外交部领事司“出国提醒”注意事项和相关预警，及时向特区政府通报有关情况，并通过特区身份证明局向澳门居民提供《领事保护指南》等领保宣传材料。

　　过去的十五年，我们和特区政府一起在争取特区护照免签证待遇、维护澳门同胞在海外的安全和合法权益方面做了大量工作并取得良好效果。今后，我们将一如继往地支持和协助特区政府扩大对外交往，不断提高澳门的国际知名度，维护好澳门同胞在海外合法权益，为“一国两制”在澳门的成功落实继续作出不懈努力。